學(xué)報(bào)告 悟思想 開新局丨健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋權(quán)威高效的監(jiān)督體系

        黨的二十大報(bào)告鮮明提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，黨的二十大黨章在紀(jì)委主要任務(wù)中增寫“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系。這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，也是破解監(jiān)督治理難題的中國(guó)方案，充分彰顯了我們黨深刻把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、把握治理規(guī)律的非凡智慧，勇于解決大黨獨(dú)有難題、永葆先進(jìn)純潔的歷史主動(dòng)，為黨在新征程上不斷煥發(fā)蓬勃生機(jī)活力提供了有力保障。

  全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的重大決策部署

  黨的二十大報(bào)告深刻分析黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，將健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容，作出一系列重大決策部署，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義公權(quán)力監(jiān)督理論，有力回答了長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命的必然要求。在進(jìn)行偉大社會(huì)革命的同時(shí)進(jìn)行偉大自我革命，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是我們黨長(zhǎng)盛不衰的內(nèi)在原因。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷程特別是新時(shí)代偉大實(shí)踐，創(chuàng)造性提出黨的自我革命重大命題，深刻指出勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格，我們黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就要不斷推進(jìn)自我革命；推進(jìn)黨的自我革命必須依靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督，通過(guò)行動(dòng)回答“窯洞之問(wèn)”，練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”；只有構(gòu)建起具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。黨中央十年磨一劍，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，逐步構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，摸索出一整套行之有效的自我監(jiān)督制度，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，確保了黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系是權(quán)力正常運(yùn)行的重要保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)監(jiān)督和治理的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了創(chuàng)造性闡述，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位；要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度；要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)；要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。新時(shí)代以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國(guó)理政各項(xiàng)工作，找準(zhǔn)監(jiān)督與治理的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷推動(dòng)監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、融入國(guó)家治理，充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化始終沿著正確的方向推進(jìn)。

  強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。習(xí)近平總書記深刻把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)調(diào)權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)異化；要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益；要扎緊制度籠子，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)；要盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把“一把手”管住管好；要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)，明確了改革方向和具體要求，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度不斷健全，有力保證了權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

  以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，貫通起來(lái)增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督是各類監(jiān)督發(fā)揮作用的方向引領(lǐng)和根本支撐，是推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、成熟定型的根本前提。習(xí)近平總書記深刻指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)；只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障；黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用，要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力；要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，及時(shí)將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為制度成果，精準(zhǔn)把握各類監(jiān)督主體的內(nèi)涵外延、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)理，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督主體之間職能契合、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)和釋放監(jiān)督效能。

  堅(jiān)持和運(yùn)用新時(shí)代健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個(gè)大局”、著眼治國(guó)理政重要任務(wù)，審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策。黨中央持之以恒改革體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、完善制度措施，以有效監(jiān)督促進(jìn)制度建設(shè)和國(guó)家治理，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷鞏固、持續(xù)深化。

  堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫，不懈推動(dòng)監(jiān)督體系建設(shè)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系的出發(fā)點(diǎn)和根本保證。一是堅(jiān)持以上率下、以身作則。中央政治局十年如一日不斷細(xì)化完善中央八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，在民主生活會(huì)上進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；加強(qiáng)對(duì)直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話，為全黨作出示范。二是堅(jiān)持黨中央對(duì)監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議定期研究黨內(nèi)監(jiān)督工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)；組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等，著力解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)龐雜分散、監(jiān)督職能缺位或重合等問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)中央巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確中央巡視工作方針，聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，十八屆期間組織12輪中央巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋；十九屆期間首次將中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央辦公廳、中央組織部等納入中央巡視范圍，持續(xù)擦亮巡視利劍。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，監(jiān)督體系建設(shè)才能找準(zhǔn)方向、穩(wěn)步推進(jìn)。

  加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的定向引領(lǐng)作用。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，關(guān)鍵在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，制定并執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把上上下下、條條塊塊都抓起來(lái)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮，逐步織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。一是各級(jí)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”破解監(jiān)督難題，積極履職盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督工作。二是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職能，充分發(fā)揮監(jiān)督綜合性、融合性作用。三是黨的工作部門做好職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。四是黨的基層組織貫徹支部工作條例（試行）、黨員教育管理工作條例等黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)制度，及時(shí)監(jiān)督提醒，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；黨員干部依規(guī)依紀(jì)行使黨員權(quán)利、履行監(jiān)督義務(wù)，充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用。實(shí)踐證明，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，符合中國(guó)國(guó)情，具有強(qiáng)大生命力，也能夠最大限度整合監(jiān)督力量、釋放監(jiān)督效能。

  持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，為構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供不竭動(dòng)力。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，黨中央堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，把加強(qiáng)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，推動(dòng)監(jiān)督體系更加成熟定型。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃推動(dòng)改革。黨中央從改革黨的紀(jì)律檢查體制出招破局，由全國(guó)人大常委會(huì)立法授權(quán)，保障國(guó)家監(jiān)察體制改革依法有序推進(jìn)，特別是黨的十九屆三中全會(huì)把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的第一項(xiàng)任務(wù)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，推進(jìn)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政科學(xué)化法治化水平。二是試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。開展國(guó)家監(jiān)察體制改革，以北京市、山西省、浙江省為試點(diǎn)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣鋪開，成立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、國(guó)家監(jiān)察全覆蓋；分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和單位、中管高校統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、派駐專員，各省市縣優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)。黨的十九大至二十大五年間，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)共處置問(wèn)題線索150.5萬(wàn)件、立案39.9萬(wàn)件、處分36.9萬(wàn)人，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)充分彰顯。三是系統(tǒng)集成、釋放效能。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，制定推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導(dǎo)意見(jiàn)，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)，全面從嚴(yán)、越來(lái)越嚴(yán)的信號(hào)持續(xù)釋放。事實(shí)證明，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革適應(yīng)黨情國(guó)情變化，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約，既推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新進(jìn)展，又為探索黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下開展自我革命提供了可靠保證。

  依據(jù)職責(zé)定位充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，不斷釋放黨和國(guó)家監(jiān)督體系的整體效能。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系既包括黨內(nèi)監(jiān)督，又包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，協(xié)同配合、銜接貫通，才能真正讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來(lái)，各監(jiān)督單位結(jié)合本單位本領(lǐng)域?qū)嶋H，把業(yè)務(wù)工作與監(jiān)督職責(zé)結(jié)合起來(lái)，努力提升監(jiān)督效能。人大和政協(xié)圍繞促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策、依法決策發(fā)揮民主監(jiān)督作用；行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政行為和司法活動(dòng)等的日常監(jiān)督，承擔(dān)好行政監(jiān)督和司法監(jiān)督責(zé)任；審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)和財(cái)會(huì)部門、統(tǒng)計(jì)部門著眼發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開展監(jiān)督，圍繞監(jiān)督成果運(yùn)用，加強(qiáng)與其他監(jiān)督協(xié)作配合，同黨內(nèi)監(jiān)督共同構(gòu)成“四方監(jiān)督”的格局；人民群眾和新聞媒體圍繞解決社會(huì)生活中存在的矛盾和問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)部門履行職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、解決問(wèn)題。各類監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下貫通協(xié)同，各責(zé)任主體協(xié)作配合、各司其職，推進(jìn)監(jiān)督體系這盤大棋局越走越明朗、越走越開闊。

  健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重點(diǎn)內(nèi)容，必須依法設(shè)定權(quán)力、科學(xué)規(guī)范權(quán)力、有效制約權(quán)力、有力監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，完善權(quán)力配置機(jī)制，依法科學(xué)配置權(quán)力和職能，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，重點(diǎn)強(qiáng)化審批程序上的制約關(guān)系，防止權(quán)力出軌越界。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，完善用權(quán)公開機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，完善權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的留痕、查詢、追溯、反饋機(jī)制，以信息化推動(dòng)制度化、程序化，以公開促公正、以透明保廉潔。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易的腐敗問(wèn)題，又管住不會(huì)用權(quán)、不愿用權(quán)的失職行為，嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為等作風(fēng)問(wèn)題，防止權(quán)力扭曲、異化、變質(zhì)，確保秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。四是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，制定實(shí)施《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，將“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督，對(duì)存在苗頭性傾向性問(wèn)題的及時(shí)約談提醒，對(duì)失職失責(zé)、違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

  新時(shí)代十年的生動(dòng)實(shí)踐充分證明，我們黨完全有能力解決好自我監(jiān)督這個(gè)“哥德巴赫猜想”，完全有能力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)，完全有能力依靠制度優(yōu)勢(shì)和法治優(yōu)勢(shì)走出一條符合黨情國(guó)情的中國(guó)特色監(jiān)督之路，始終成為中國(guó)人民最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨。

  堅(jiān)決貫徹黨的二十大新要求，不斷健全中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是黨的二十大擘畫的構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵舉措，是二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)做出的重要部署，是涉及各類監(jiān)督主體、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督方式、監(jiān)督制度等的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”要求，精準(zhǔn)把握“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”階段性特征，緊緊抓住“增強(qiáng)嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”著力點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，把監(jiān)督有機(jī)融入黨的建設(shè)之中、落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，不斷健全中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大成效。

  準(zhǔn)確把握黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做實(shí)做強(qiáng)黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握將自我革命作為我們黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案的政治內(nèi)涵，深刻把握黨中央構(gòu)建自我監(jiān)督制度體系的政治考量，全面、系統(tǒng)、整體地加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，督促做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管、勇于監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)各監(jiān)督主體發(fā)揮作用、相互貫通，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。三是完善各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督工作，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)。把自上而下的組織監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，落實(shí)述責(zé)述廉制度，把督促黨員履行義務(wù)與保障黨員權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)黨員參與監(jiān)督的積極性。四是壓實(shí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，推動(dòng)黨委（黨組）在本地方本系統(tǒng)本領(lǐng)域做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)。

  深刻理解全面覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。全面覆蓋，就是要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效。一是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全面覆蓋，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督全面覆蓋，盯緊權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。二是在黨內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下，把政治監(jiān)督作為首要任務(wù)，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度，促進(jìn)各類監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。三是推動(dòng)完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、形成合力；四是推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；五是發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，用好審計(jì)監(jiān)督成果；六是完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度。充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。打開大門搞監(jiān)督，充分依靠人民群眾，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，將“兩個(gè)答案”貫通起來(lái)，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能力。

  充分釋放權(quán)威高效的監(jiān)督效能。權(quán)威高效，就是要牢牢把握監(jiān)督的政治屬性，提高監(jiān)督政治站位，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督效能。一是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化政治巡視，加強(qiáng)對(duì)“國(guó)之大者”的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各類監(jiān)督聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)化政治監(jiān)督為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動(dòng)各監(jiān)督單位從政治高度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從政治立場(chǎng)出發(fā)整改整治，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見(jiàn)效。二是以督促監(jiān)督對(duì)象履行職責(zé)為著力點(diǎn)，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程，既加強(qiáng)宏觀研究謀劃，定調(diào)子、明方向、立規(guī)矩，又具體指導(dǎo)推動(dòng)，出題目、壓擔(dān)子、解難題，特別是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”和班子其他成員的監(jiān)督，有力傳導(dǎo)責(zé)任。三是更加重視從體制機(jī)制上破解監(jiān)督難題，持續(xù)深化監(jiān)督制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，讓制度“長(zhǎng)牙”“帶電”。

  持續(xù)增強(qiáng)貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督合力。貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進(jìn)是黨中央健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要思想方法和工作方法，只有找準(zhǔn)盲點(diǎn)堵點(diǎn)、厘清權(quán)責(zé)邊界、搭建協(xié)作平臺(tái)，才能進(jìn)一步完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、釋放監(jiān)督合力。一是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)等進(jìn)行梳理，從源頭上發(fā)現(xiàn)監(jiān)督制度中存在的交叉重疊等問(wèn)題，對(duì)各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的方式、范圍、內(nèi)容、成果應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)范，打通制度層面斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。二是進(jìn)一步明晰各監(jiān)督單位權(quán)責(zé)界限，明確監(jiān)督職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、方式、程序等，使各類監(jiān)督有據(jù)可查、有章可循、有法可依。三是建立統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺(tái)，探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，整合各監(jiān)督單位的監(jiān)督信息資源，提升監(jiān)督信息利用率，提高各類監(jiān)督的精準(zhǔn)度和質(zhì)效。

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